概要: 土耳其农业由行业特定框架规管，涵盖农业土地、生产规划、订单农业、动植物卫生、食品及饲料安全、种子、有机生产、灌溉、进出口、农业组织及农村发展计划。
重要性: 对农业投资者而言，取得或租赁土地仅是开始。作物、地点、水源、生产模式、加工活动、外国人所有权架构及拟议供应链，均可能产生单独法律要求。
我们在土耳其为农业及农业企业提供的法律服务
Turkish Trade Lawyers为农业投资者、生产者、土地所有者、农业企业公司、食品加工商及国际贸易企业提供咨询。
农业土地取得
法律尽职调查、权属审查、土地分类、外国人所有权分析及购买文件。
外国农业投资
土耳其公司架构安排、外国投资者收购及农业合资。
生产规划及主管部门事务
生产计划要求、登记、许可、申请及行政程序。
订单农业
生产合同、示范协议、供应链及订单农业产生的争议。
农产品进出口
植物卫生、植物检疫、食品、饲料及农产品监管事项。
有机、种子及投入品监管
认证、标签、繁殖材料、农业投入品及相关合同。
水资源及灌溉
地下水、水井、灌溉安排及水资源相关投资尽职调查。
争议及执行
产品争议、行政决定、许可争议、债务追收及土耳其强制执行程序。
外国农业企业如何进入土耳其市场？
外国农业企业可设立土耳其公司、取得或租赁农地、与土耳其生产者签约、采购作物或畜产品、进口农业投入品、建设食品加工设施、经营温室，或通过合资投资。正确架构取决于土地、产品、生产阶段、所有权模式及拟议市场进入途径。
投入资本前，投资者应明确拟议活动、所需公司及土地架构、生产规划状况、主管部门登记或许可、水源、食品或饲料地位、植物卫生要求、进出口途径、环境批准、农业扶持资格，以及作物、质量、交付及监管风险的合同分配。
市场准入建议应将公司设立与土地、生产、贸易、食品、水资源、环境及订单农业合规相衔接，而非将其视为彼此分离的投资后事项。
土耳其农业企业的关键合同
农业土地购买协议： 产权尽职调查、土地分类、外国人所有权及监管批准条件。
农业土地租赁协议： 获准生产、水资源、改良、作物、扶持款项及终止。
订单农业协议： 生产、投入品、定价、交付、质量、可追溯性、歉收及争议。
产品供应及加工： 质量、数量、交付、拒收、储存、加工及产品损失责任。
种子及投入品供应： 认证、产品质量、农业投入品合规及责任。
出口及分销： 证书、海关、植物检疫要求、目的地标准及国际贸易术语（Incoterms）。
灌溉及基础设施： 灌溉系统接入、共享水利基础设施、水井及维护。
合作及合资： 与土地所有者、生产者、农业组织及经营公司的安排。
农业企业常见法律风险
农业企业可能同时面临多个监管制度。常见风险领域包括：
- 土地及所有权： 土地不适宜、外国人所有权限制、地块分割、未经授权的非农业使用及租赁争议。
- 生产及水资源： 生产规划不合规、无法取得地下水、未经授权的水井及灌溉限制。
- 产品合规： 植物卫生违规、食品登记、有机宣称、种子认证及进出口拒绝。
- 商业及监管： 订单农业、质量、交付、歉收、资助合规、合作社争议及未付应收款。
农业投资的法律架构应在 取得土地前及生产开始前审查，而非仅在出现监管问题或商业争议后审查。
农业法律尽职调查为何重要
农业投资高度取决于具体地点。相邻两个地块可能具有不同权属历史、分类、灌溉可能性、通行安排或开发限制。生产同一作物的两家企业，也可能因一家仅从事初级生产，而另一家加工、包装、出口或将产品作为有机产品营销，承担不同义务。
尽职调查应审查整个经营模式，而不仅是土地所有权。
谁监管土耳其农业？
主要公共主管机关是 土耳其共和国农业与林业部。许多程序通过相关省级或区级农业与林业局实施。项目涉及食品、饲料、植物卫生、动物卫生、进口或出口时，食品及控制总局（GKGM）可能是合规分析的核心机关。
农业与林业部
种植生产、畜牧、食品及饲料、植物卫生、农业土地、生产规划、有机农业及农村发展扶持。
食品及控制总局
第5996号法律下的食品、饲料、动物卫生及福利、植物卫生、植物保护、农业投入品、进口、出口及官方管控。
省级及区级主管局
农业企业及设施的经营申请、登记、检查及地方行政程序。
DSİ及地下水管理
国家水利工程总局依据第167号法律，履行地下水分配、水井、勘探、使用及变更文件相关职能。
土耳其主要农业法律：第5488号法律
第5488号《农业法》 确立农业政策、扶持、农村发展、农业生产及行业规划框架。2023年9月14日发布的《农业生产规划条例》，将种植、畜牧及水产养殖生产与多年规划联系起来，包括2026–2028年期间。
因此，农业尽职调查不能仅询问土地是否适于耕作，还应询问：
- 计划从事何种农业活动及生产何种产品？
- 产品是否在生产规划体系内？
- 地点是否位于相关生产流域内？
- 是否存在用水限制或地方生产约束？
- 是否需要生产授权、登记或通报？
- 不合规是否可能影响农业扶持或资助资格？
生产规划可能对农业投资的商业可行性产生重大影响，应在取得土地或开始生产前审查。
土耳其农业土地法
农业土地受到 第5403号《土壤保护及土地使用法》的特别保护。该法规管农业土地分类、最小地块面积、地块分割及规划土地使用。现行框架还包括2026年4月4日在官方公报发布的《农业土地保护及使用条例》。
土地尽职调查可能需要确定：
- 登记土地类别及农业分类；
- 房地产是否位于受保护农业平原内；
- 许可用途、地块及分割限制；
- 灌溉接入、现有租赁及行政注记；
- 规划状态及拟议农业结构；
- 拟议非农业用途；以及
- 是否需要主管部门批准。
农业土地能否用于工厂、仓库或商业用途？
不能自动用于这些用途。 第5403号法律及配套立法保护农业土地免遭未经授权的非农业使用。加工设施、仓库、冷库、畜牧建筑、包装设施、可再生能源设施及农业综合结构，应在建设前分类。未经授权使用可导致行政处罚及恢复原状要求。
外国人对土耳其农业土地的所有权
外国投资者不应假定可按普通商业房地产的相同规则购买农业土地。 第2644号《土地登记法》第35条 在法定限制范围内适用于外国自然人，包括全国总面积一般30公顷上限及适用的区级比例限制。
法律分析必须区分：
- 外国自然人；
- 在土耳其境外注册的公司；以及
- 依据第36条框架评估的拥有外国股东的土耳其公司。
根据外国法律注册的公司，仅可在特别立法允许的框架内取得土耳其房地产。因此，签署土地购买协议前应审查所有权架构。
外国投资者购买未开发农业土地
外国自然人或符合条件的外国商业公司取得未开发房地产时，第35条可能要求在法定期间内，将拟议项目提交相关主管部门批准。法律规定提交相关项目的期限为 两年 。取得前，投资者应明确预期农业用途、负责部门、生产规划影响、建设批准、灌溉、环境要求及实施时间表。
农业土地租赁
农业企业可通过租地经营，而非购买农地。农业租赁应涵盖获准作物、灌溉权及费用、扶持款项、土壤维护、改良、温室及结构、水井及灌溉设备、种植树木、终止时收获、投入品、保险、环境责任、转租、通行及恢复原状。
私人农业土地未耕种持续 连续两年 ，在满足《未耕种农业土地农业租赁条例》条件及排除规定的前提下，可由主管部门出租用于季节性农业生产。因此，积极土地管理对土地所有者及投资者很重要。
土耳其订单农业
第5488号法律第13条及2023年9月15日发布的《合同生产原则及程序条例》，确立订单农业框架。主管部门已为不同生产类型发布示范协议，包括植物生产。
订单农业协议应涵盖产品及品种、数量、生产方法、买方供应的投入品、种子、肥料、植物保护产品、技术协助、检验、收获时间、交付、定价、付款、拒收、不可抗力、歉收、保险、可追溯性及终止。
调解是提起诉讼的强制性前提 ，适用于农业生产合同产生的争议。因此，长期订单农业安排应同时处理实体条款及强制争议解决框架。
植物卫生及农产品进出口
农业与林业部食品及控制总局管理植物、植物产品及其他受监管材料的进口、出口及过境程序。根据产品，交易可能需要植物检疫证书、进口文件、植物卫生检查、边境管控、卫生证书、产品特定授权、实验室分析，或符合进口国要求。
农产品销售协议应分配证书、进口许可、检查、边境拒收、检疫、处理、销毁、迟延、国际贸易术语（Incoterms）、清关及不合规产品的责任。
食品加工及农产品设施
种植水果的公司，与将该水果加工、装瓶、包装或制造为食品的公司，可能面临不同义务。根据第5996号法律及相关登记和批准框架，食品企业可能因活动不同而需要登记或批准。垂直整合项目应将初级生产与食品加工及制造区分开。
有机农业、种子及繁殖材料
第5262号《有机农业法》 及《有机农业原则及实施条例》，通过控制及认证体系适用于有机生产、加工、包装、标签、储存及运输。 第5553号《种子生产法》 及配套立法规管种子生产、认证、营销、进口、出口、分销及植物繁殖材料。
水权及农业灌溉
土地所有权本身并不确立不受限制的用水权。拟使用地下水时， 第167号《地下水法》 及DSİ程序即与之相关。购买或租赁土地前，投资者应核实水源、灌溉基础设施、地下水状态、水井文件、获准取水量、用水限制、灌溉组织义务，以及与计划生产的兼容性。
农业合作社及生产者组织
农业企业可通过合作社、生产者联合会及其他农业组织经营。相关立法包括 第1163号《合作社法》 及 第5200号《农业生产者联合会法》。法律咨询可能涉及设立、章程、成员资格、理事会治理、成员大会、成员争议、供应安排、融资、资产所有权、合并及解散。
环境许可及农业资助
大型畜牧项目、食品加工厂及其他农业设施，应在建设或收购前筛查是否适用环境影响评估（ÇED）程序或其他环境许可。适用性取决于设施性质、规模、特点及法定门槛。
土耳其还实施农业及农村发展扶持计划。农村发展投资计划由农业与林业部农业改革总局管理，该部已发布关于该计划扶持的第2026/9号公报。激励资格与项目合法性相互独立：在申请资助的同时，必须满足土地使用、生产规划、建设、环境及行业特定要求。
为土耳其农业企业提供法律咨询
土地交易可能涉及第2644号法律及第5403号法律。农业经营可能涉及第5488号法律及农业生产规划。植物、动物、食品或饲料活动可能触发第5996号法律。有机生产可能触发第5262号法律，种子活动涉及第5553号法律，地下水涉及第167号法律，而订单农业适用受监管合同框架，诉讼前须强制调解。
因此，建议应以实际涉及的作物、土地、地点、生产模式及供应链为依据。
土耳其农业法常见问题
哪些法律规管土耳其农业企业？
框架可能包括第5488号《农业法》、第5403号《土壤保护及土地使用法》、第5996号《兽医服务、植物卫生、食品及饲料法》、第2644号《土地登记法》、第167号《地下水法》、第5262号《有机农业法》及第5553号《种子生产法》。
外国投资者能否购买土耳其农业土地？
外国人所有权须根据第2644号《土地登记法》第35条或第36条评估，具体取决于投资者是外国自然人、在土耳其境外注册的公司，还是拥有外国股东的土耳其公司。取得前必须审查农业土地规则及法定限制。
农业土地能否用于工厂或仓库？
不能自动用于这些用途。第5403号法律及相关立法保护农业土地免遭未经授权的非农业使用。建设或改变用途前，必须评估土地分类、拟建结构及任何所需的部级批准。
土耳其农业生产规划是什么？
该框架将种植、畜牧及水产养殖生产，与多年计划、生产流域、水资源可用性及主管部门程序相联系。投资者应在生产开始前，评估相关产品、地点、生产计划及对扶持资格可能产生的影响。
订单农业争议是否必须调解？
是的。在适用的土耳其框架下，农业生产合同产生的争议，调解是提起诉讼的强制性前提。
农产品进出口是否需要植物检疫文件？
根据产品及交易，进出口可能需要植物检疫证书、卫生证书、检查、产品特定授权、实验室分析、海关文件，或符合目的国植物卫生条件。
土耳其有机农业是否需要认证？
有机生产、加工、包装、标签、储存及运输，在由主管部门授权机构实施的控制及认证体系内进行。未满足适用框架前，不应使用有机宣称。
拥有农业土地是否就有权钻地下水井？
不是。地下水使用由第167号法律及DSİ程序单独规管。取得或租赁土地前，应核查现有水井文件、获准取水量、用水限制及灌溉基础设施。
外国公司能否投资土耳其农业？
可以，但须符合所选公司、土地、生产、行业及投资架构。在投入资本前，投资者应评估外国人所有权规则、土地使用、生产规划、许可、水资源、环境要求、贸易管控及扶持计划条件。
外国投资者在购买土耳其农地前应核查什么？
审查应涵盖权属、土地分类、地块及分割限制、外国人所有权、通行、灌溉、水井文件、规划状态、获准结构、租赁、生产规划、环境问题及任何所需的部级批准。
主管部门能否出租未耕种的私人农地？
连续两年未耕种的私人农业土地，在满足适用条件及排除规定的前提下，可由主管部门出租用于季节性农业生产。应核查现行规定及具体土地事实。
土耳其食品加工农业企业是否需要登记或批准？
根据活动，食品加工、包装、储存或制造企业，可能需要在适用食品及饲料框架下登记或获得批准。初级生产及食品加工应作为不同合规事项分析。
土耳其如何监管种子及植物繁殖材料？
第5553号法律及相关立法可规管种子生产、认证、营销、进口、出口、分销及植物繁殖材料。供应或商业化前应明确产品及企业角色。
外国企业能否直接与土耳其农民签订合同？
可以，但安排应符合订单农业框架，并明确处理生产、投入品、技术协助、检验、质量、交付、价格、付款、歉收、可追溯性、保险、终止及强制调解要求。
从土耳其采购农产品会涉及哪些法律问题？
审查可包括产品规格、质量、证书、动植物卫生、食品及饲料规则、原产地、海关、植物检疫文件、检验、拒收、储存、运输、国际贸易术语（Incoterms）、付款、不可抗力及不合规救济。
