土耳其贸易观察 – 2026年8月
2026年8月，土耳其出现广泛法律及监管发展，涉及在当地经营、销售、采购或考虑投资的外国企业。
本月对大型投资激励、新兴排放交易系统、AI政策、外汇兑换支持及制造业支持计划尤其重要。行业特定变化还影响数字营销、数据保护、建筑项目、贸易救济、优惠原产地规则、汽车型式认证、食品进口控制、药品定价及报废轮胎管理。
对国际企业，共同主题明确：土耳其监管规划日益需要协调市场进入策略、产品合规、投资激励、海关、数据保护及运营落实。
大型及技术投资项目型激励修订
2026年8月9日，第11572号总统决定修订土耳其项目型投资国家援助制度。
修订将技术导向产业跃升计划纳入项目型激励系统。计划内投资最低固定投资额为1亿土耳其里拉；其他项目最低固定投资额或研发支出为20亿土耳其里拉。
对于最低固定投资50亿土耳其里拉的全新投资项目，部长可与合资格外国投资者或其全资子公司订立私法投资项目协议。工业和技术部负责监测协调，其他许可仍受适用立法约束。
50亿土耳其里拉机制不取代单独许可、许可证或行业特定批准。投资者应及早评估资格、架构、地点、资本支出、技术含量及时间表。
土耳其发布2026–2030年人工智能行动计划
土耳其2026–2030年人工智能行动计划于2026年8月18日经第2026/9号总统通函发布。
计划聚焦计算能力、数据基础设施、行业AI应用、技能人才及私人投资。主要目标包括2030年前至少1 GW的AI及数据中心容量，以及至少100亿美元、以私营部门为主的投资，并建立AI增长区、区域卓越中心及新融资机制。
计划主要是政策及投资路线图，而非独立合规法规，但预示可信AI、数据治理、模型透明及负责任部署的未来政策方向。
考虑土耳其的公司应跟踪后续落实措施，尤其激励、投资计划、监管测试机制、数据基础设施项目及行业特定规则。
土耳其批准与沙特可再生能源项目政府间协定
2026年8月28日，第11670号总统决定批准土耳其与沙特阿拉伯王国可再生能源电厂项目政府间协定。
协定于2026年2月3日在利雅得签署，涵盖指定机关、开发者、投资协议、项目公司、购电协议、便利措施、土地权利、激励、税务、外汇、会计及争议解决。
框架比一般能源合作备忘录更广，围绕所涵盖可再生能源投资的法律及商业架构设计。
国际各方应将项目文件与政府间框架一并审查，包括土地权利、税务待遇、项目公司架构、外汇、担保组合及争议解决。
土耳其建立排放交易系统监管框架
《土耳其排放交易系统条例》于2026年8月27日发布，确立国内碳市场核心架构。
条例涵盖排放许可、监测、报告及核查、配额分配与交易、免费分配及清缴义务。ETS一般涵盖开展附件1活动的B类及C类设施，包括年排放超过50,000吨CO2当量的设施，但须遵守详细范围规则。
受涵盖企业须按获批准监测安排运营。前一日历年度排放及活动水平一般须经核查后，于4月30日前报气候变化管理局。试点企业须在生效两个月内提交首份监测方法计划，即2026年10月27日，延期除外。
制造商应立即梳理设施边界、排放源、测量系统、生产数据、职责及核查准备。对受涵盖货物出口，还应结合欧盟碳边境调节机制评估土耳其ETS。
报废轮胎收集及报告规则修订
土耳其于2026年8月13日修订《报废轮胎控制条例》。
修订调整收集及管理架构，引入或更新获授权组织及收集者。轮胎生产商、持牌回收设施及部分热解设施可依条例参与，相关收集活动须获部委授权。
框架加强报告及数字追踪。获授权收集者须报告数量，运输及废物管理日益与部委在线系统衔接。为自身加工收集轮胎的回收及热解设施，还适用产能及运营规则。
外国企业应审查生产者、收集、运输、报告及承包商管理义务，并在经销、物流及服务提供方合同中反映责任分工。
外汇兑换支持延长及重构
2026年8月1日，土耳其共和国中央银行修订合资格境外来源外汇兑换里拉的支持机制。
临时增强兑换支持率3%延长至2027年1月31日。自2026年10月1日起，原不购买外汇承诺改为央行确定的外汇头寸比例条件。
其他变化涉及支持限额、中介出口商及供应商、银行佣金、检查，以及虚假申报或不当使用制裁。
应结合资金管理架构、进口付款、集团资金流及外汇风险审查支持。集团还须评估控制关系可能影响不当使用后果的新执法框架。
就业保护支持计划针对2026年第二期修订
《就业保护支持计划条例》于2026年8月28日修订，支持在相关基准期及保护期维持就业水平的制造企业。
2026年第二期，KOSGEB列明制造业中小企业及大型企业融资支持。资格取决于在2026年7–12月保护期，维持2026年1–6月记录的平均月度缴费天数水平。
申请窗口为2026年9月1日至10月31日。计划提供差异化信贷限额，满足指定财务或研发能力标准时可能更优惠。
资格取决于土耳其实体、就业数据、制造业分类及计划条件。申请前应评估重组、裁员或大规模招聘。
8月新增数字营销执法并延长会员卡合规期
8月出现相互关联的发展，影响土耳其面向消费者企业、零售商及数字营销公司。
2026年7月1日公布的《商业广告及不公平商业行为条例》修订于2026年8月1日生效，涉及定向及AI生成广告、网红营销、折扣广告、消费者评价及画像，包括限制涉及儿童的部分数据定向。
8月10日，土耳其个人数据保护机关公布未经授权营销电话及短信决定摘要。第2026/1183号委员会决定涉及经他人或推荐机制取得联系信息，处罚100万土耳其里拉。8月13日，第2026/1491号决定将会员卡合规期延至2027年2月28日，并要求他人使用会员电话或卡号时适当核验。
营销团队应审查定向逻辑、AI披露、推荐计划、CRM潜客来源及同意记录。会员计划须在2027年2月前进行技术评估，包括数据入库及用户权限核验方式。
土耳其推动建筑及工程项目采用BIM及电子提交
2026年8月5日发布的两项条例，为随建筑许可申请提交的建筑及工程项目引入分阶段数字框架。
数字编制框架涵盖图纸、模型、计算及报告，引入PDF/A文件、BIM三维模型、IFC格式交付及相关标准。一般适用于有实施规划区域的新建筑，但有指定例外。
另一条例确立未来通过电子项目管理系统e-PYS进行交付、审查、批准及储存。数字编制要求于2027年9月1日生效；电子交付及管理于2028年9月1日生效。
长周期项目应立即在设计服务协议中处理BIM标准、文件格式、模型所有权、修订、批准流程及数字成果。
土耳其公布2027年到期反倾销及反补贴措施
贸易部于2026年8月14日发布第2026/28号公告，涉及预计2027年上半年到期的现行反倾销及反补贴措施。
除依据土耳其贸易救济立法启动期终复审外，措施于附件日期到期。希望维持措施的国内生产者，应考虑在适用时间表内请求最终复审。
对外国出口商，到期、继续或复审可直接影响到岸成本及土耳其市场准入。
应将产品描述、税则归类、原产国、出口商状态及现行措施与公告匹配。计划2027年市场进入的企业，应在海关及定价策略中审查贸易救济风险。
土耳其—马尔代夫优惠原产地规则发布
2026年8月24日，土耳其发布规范土耳其—马尔代夫优惠贸易协定下优惠原产地的条例。
条例适用协定原产地议定书，规定完全获得产品、充分加工、容差、不充分加工、双边累积、地域要求，以及禁止部分退税或免税安排。
合资格货物凭EUR.1流动证书可享优惠待遇，但有详细例外。条例于8月24日公布，追溯自2026年8月1日适用。
出口商应核实生产、非原产材料、累积及证明文件。合同应分配原产地文件责任及错误申请的财务后果。
食品进口控制网络扩大
贸易部及农业和林业部于2026年8月12日联合发布修订，涉及进入土耳其部分产品的官方控制。
修订将代尼兹利省农业和林业局加入获授权执行进口框架官方控制的省级机关名单。更广泛框架根据产品清单及进口制度，涵盖指定食品、饲料、植物保护相关产品及食品接触材料。
变化未创设新的一般产品合规制度，而是调整可进行相关进口控制的主管机关网络。
港口或海关选择可影响文件流、检查时间及物流。应与土耳其进口商、报关代理及适用时的监管代表规划进口模式。
O类挂车型式认证规则修订
土耳其于2026年8月22日修订以EU/2018/858框架为基础的《机动车及挂车型式认证及市场监督条例》。
修订涉及国家型式认证下的O类挂车。因后续强制技术立法导致型式认证失效的车辆，在销售及登记时，相关合格证日期获附加期限。
国家型式认证下O类车辆，完整车辆延长12个月，不完整车辆18个月。
型式认证须与生产日期、合格证状态、登记时间表及技术立法一并审查。仅技术合规不自动证明可登记。
土耳其重新发布药品定价框架
新的《药品定价公告》于2026年8月29日发布并生效。
公告为2026年3月11日总统决定确立的定价框架规定实施规则，涵盖实际及基准来源价格、首个同等产品定价、企业销售价格、特殊条件产品、价目表及申请、价格评估委员会、利润率及申请人责任。
申请一般电子提交，公告取代2017年定价公告。对于2026年3月13日前获许可、之后上市的产品，如首个获许可同等产品未在最初六个月上市，相关过渡日期为2026年9月13日。
规则影响文件、来源价格策略、同等产品定价及申请时间。公司应识别受9月13日影响的产品，并结合市场进入、报销、经销商经济性及组合管理评估定价。